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浅议“第一?#20013;?#24577;”主要措施?#35270;?#30340;条件

来源:中国纪检监察报             发布时间:2018-08-18

   党内监督条例规定,党内监督要把纪律挺在前面,运用监督执纪“四?#20013;?#24577;”,让“红红脸、出出汗”成为常态。2016年12月中央纪委下发的《纪检监察机关监督执纪“四?#20013;?#24577;”统计指标体系(试行)》(简称《指标体系》)明确了第一?#20013;?#24577;的14项指标,其中包括经纪律审查后仅给予提醒谈话、警示谈话、批评教育……通报(通报批评)、诫勉(诫勉谈话)等12项组织措施。准确?#35270;?#31532;一?#20013;?#24577;,需要对诸如提醒谈话、警示谈话、诫勉谈话等措施的?#35270;?#26465;件进行明确区分。本文立足于现有党内法规相关规定,试图梳理出上述措施?#35270;?#30340;界限,让第一?#20013;?#24577;在?#35270;?#19978;更为明晰。

  在厘清各措施?#35270;?#30340;条件时,首先需要明确界定的标准。?#28304;耍?#31508;者采取的标准是:如果某党内法规对组织措施有明确的?#35270;?#26465;件,而其他党内法规仅仅提及,那么优先考虑含有?#35270;?#26465;件的党内法规的界定;如果党内法规间位阶不同,优先考虑位阶高的法规的规定?#35805;?#24067;实施在后的党内法规优先?#35270;謾?/p>

  提醒谈话与诫勉谈话。党内监督条例对提醒谈话和诫勉谈话有明确区分,即提醒谈话?#35270;?#20110;“发现领导干部有思想、作风、纪律?#30830;?#38754;的苗头性、倾向性问题”的情形;而诫勉谈话?#35270;?#20110;“轻微违纪问题”的情形,这一界定又与监督执纪工作规则规定的“问题轻微,不需要追究党纪责任的,采取谈话提醒、批评教育……诫勉谈话?#30830;?#24335;处理”相符合,即诫勉谈话?#35270;?#30340;情形是构成违纪但无需追究党纪的情形。相反,提醒谈话?#35270;?#20110;?#24418;?#26500;成违纪(只是如果不予以及时阻止可能构成违纪)的情形。

  值得注意的是,2016年的党内监督条例修改了2003年《党内监督条例(试行)》中诫勉谈话的?#35270;?#26465;件。因为2003年版中规定,“发现……苗头性问题,应当……及时对其进行诫勉谈话”。而2003年《党内监督条例(试行)》又是2015年中组部制定的《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》依据之一,所以《实施细则》规定,“虽不构成违纪但造成不良影响的,或者虽构成违纪但根据有关规定免予党纪政纪处分的?#31508;视?#35819;勉谈话。由此,《实施细则》中有关诫勉谈话的?#35270;?#26465;件应根据党内监督条例的规定进行相应修改,方能一致。

  通报(批评)与诫勉谈话。通报(批评)与诫勉谈话区分的主要依据是严厉程度和?#35270;?#39034;序。根据?#35797;?#26465;例相关规定,对党的领导干部?#35797;?#30340;方式包括:通报;诫勉;组织调整或组织处理;纪律处分。通报?#35270;?#30340;情形是:?#26376;?#34892;职责不力的;诫勉?#35270;?#30340;情形是:对失职失责、情节较轻的。据此,诫勉?#35270;?#30340;情形?#29616;?#20110;通报批评。与此相类似,《指标体系》中第一?#20013;?#24577;指标的排序标准也与?#35797;?#26465;例相同,即“经纪律审查后仅给予……通报(通报批评)、诫勉(诫勉谈话)……等”。

  然而,《中国共产党地方委员会工作条例》(2015年12月25日)、《中国共产党工作机关条例(试行)》(2017年3月1日)均规定,“根据情节轻重,给予批评教育……诫勉、通报批评或者调离岗位……”有人认为,通报批评的?#35270;?#24773;形重于诫勉谈话。

  笔者认为,尽管《中国共产党工作机关条例(试行)》颁布时间较晚,但考虑到目前仅处于试行阶段,而?#35797;?#26465;例的颁布时间又晚于《中国共产党地方委员会工作条例》,结合前述界定标准,优先?#35270;夢试?#26465;例中相关措施的排序,即诫勉?#35270;?#30340;情形严于通报批评。

  ?#35797;?#25514;施与非?#35797;?#25514;施。结合?#35797;?#26465;例规定的?#35797;?#26041;式和《指标体系》中第一?#20013;?#24577;的12种组织措施,笔者认为,除通报批评、诫勉谈话外,其他组织措施都不是?#35797;?#25514;施。可以将12种措施区分为?#35797;?#25514;施和非?#35797;?#25514;施,其中提醒谈话、批评教育等都不是?#35797;?#25514;施。既然诫勉谈话针对的是轻微违纪、尚不需要党纪处分的?#24418;?#37027;么,若无特殊规定,诫勉谈话是第一?#20013;?#24577;和第二?#20013;?#24577;的分水岭,超过诫勉谈话情形?#35270;?#20826;纪处分条例予?#28304;?#29702;。

  此外,由于提醒谈话、警示谈话、批评教育等10项组织措施均为非?#35797;?#25514;施,且仅有提醒谈话存在明确界定,那么如何确定警示谈话、批评教育、责令检查等措施的?#35270;?#26465;件?笔者认为,根据《党章》规定,在?#35270;?#20826;纪时,“按照错误性质和情节轻重,给以批评教育直至纪律处分。”也就是说,批评教育是给予的党纪处理中“最轻”的处理。

  因此,可以认为,批评教育是区分提醒谈话、警示谈话与纠正或责令停止违纪?#24418;?#38480;期整改等组织措施的分水岭,即批评教育及其后的组织措施针对的是存在具体?#24418;?#30340;问题,而提醒谈话、警示谈话针对的是并不一定存在具体?#24418;?#30340;问题,一般属于苗头性、倾向性的问题。当然,对于提醒谈话、警示谈话之间的区别,笔者认为两者之间并无实?#24066;?#21306;别,根据具体情况而决定是给予提醒谈话?#21482;?#35686;示谈话,针对多种多样的现实情况,可以灵活?#35270;?#27492;类组织措施。

  在此基础上,其他组织措施,诸如纠正或责令停止违纪?#24418;?#36131;成退出违纪所得、限期整改等措施,根据其?#32622;?#21547;义就可理解措施要义。笔者认为,不同的?#35797;?#26041;式既可单独使用?#37096;?#21512;并使用,非?#35797;?#25514;施与?#35797;?#25514;施?#37096;?#20197;合并使用。比如,通报批评与限期整改合并使用等,以发挥“第一?#20013;?#24577;”中各组织措施的最?#30740;?#26524;。

  (董开星 作者单位:上海市长宁区纪委监委)

    (来源:http://csr.mos.gov.cn/content/2018-07/18/content_65370.htm)

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